精準執法 靶向普法 河北秋冬季第二輪大氣環境執
檢查企業8886家,發現存在問題企業2019家,涉及各類涉氣環境問題2128個。其中,依法取締關停違法企業13家,停產限產違法企業48家,移送公安機關案件3起。這組數字直觀反映了11月16日至30日,河北開展2018-2019年秋冬季第二輪大氣環境執法專項行動中嚴厲打擊涉氣環境違法行為取得良好成效。
執法全過程網絡直播公開透明邀全社會共同參與環境執法
圖:執法行動全程直播,真實展現現場執法的情況
借助網絡手段,開展網絡直播(執法)是推進環境執法規范化的一次創新嘗試。連續兩輪行動中,央視新聞、網易新聞跟隨我省秋冬季大氣環境執法專項行動,用互動實現執法為民和諧交流,順應公眾期待,傾聽網友對環境執法工作的意見和建議,全面、直接地了解民意,成為環境執法聽民聲、察民意、解民憂的重要渠道。不斷加強執法的規范化、透明化、公開化。我們從中看到了執法人員不僅掌握嫻熟豐富環境法律業務知識,還運用群眾聽得懂的通俗語言進行交流,讓群眾真正明白執法行動目的和意圖,從而達到良好的普法效果。在萬人矚目的圍觀下,執法人員嚴格約束自身執法行為、主動接受社會和媒體監督,相當于進行了一堂難得而生動的現場環境執法課及現身說法式的普法教育。用透明度推進規范化、提升公信力,進一步增強嚴格規范化執法,樹立執法監督是一種常態的執法理念。對內,它是一種監督和促進,對外則是一種互動和指引。
環境監管執法信息公開,一方面可以把執法情況全面、及時、客觀地曬在陽光下,接受社會公眾及媒體的廣泛監督,讓環境執法更加公正、透明、高效。另一方面,可以使執法者、被執法對象以及公眾共享環境執法信息,從而促進各方面環境違法行為得以整改。全程直播,更真實、無剪輯地展現現場執法的情況,將來會長期化、常態化,目的是讓更多的人了解環境執法全過程,讓更多的人參與到環保行動中來,以公開促進公正,以公開促進規范,從而達到法律效果和社會效果的統一,讓文明執法的理念深入人心。河北環境綜合執法局常務副局長任立強介紹說。
創新執法方式注重人技結合提升執法效能
圖:無人機飛檢助力環境精準執法
河北在今年秋冬季大氣環境執法專項行動中,借鑒去年的成功經驗,堅持全省“一盤棋”作戰,統籌省、市、縣三級環境執法力量,抽調1200名骨干人員混合編組,成立162個執法組,6個監測組、3個無人機飛檢組。按照服務式、體檢式、預防式執法要求,統一工作要求、統一檢查內容、統一執法標準,采取異地執法、交叉執法、巡回執法方式,對各類涉氣環境違法行為嚴厲打擊。充分運用秸稈禁燒紅外視頻監控系統、遠程執法在線系統、無人機飛檢等科技手段,進一步完善發現問題、分析問題、處理問題、解決問題全鏈條、無死角工作機制,助力精準執法。實現了交叉執法與巡回執法相結合、現場排查與無人機飛檢相結合、遠程執法監測與手工采樣監測相結合的創新。
科技的進步讓河北環境執法的手段更先進,在今年河北省的秋冬季大氣環境執法檢查專項行動中,無人機飛檢組成了執法隊伍里的“???rdquo;。 借助無人機飛檢優勢,對重點行業企業、重點道路、重點施工工地、重點礦山開采區域、重點裸露土地區域開展專項飛檢,形成專項揚塵污染飛檢分析報告,精準鎖定問題線索。“無人機上攜帶了氣體監測模塊,可以飛到企業煙囪里,對企業排氣中的污染物進行初步監測。行動期間,通過攜帶的熱成像攝像頭、高倍變焦攝像頭和氣體檢測模塊,對重點企業開展飛行,排查、監測、分析污染點位167個,為執法人員精準執法提供了依據。”任立強介紹說。
寓服務于執法綜合施策靶向普法補齊污染治理短板
在執法過程中,執法人員運用引導、提醒、警示、勸告、教育等指導執法手段,激勵企業自覺守法。寓服務于執法中,跟企業互動溝通,盡最大努力解決企業自身環境管理中遇到的困難。對于檢查中發現的問題和隱患,認真提出整改意見,積極幫助指導企業開展整改工作,督促企業落實環保主體責任。大力開展企業環保法律法規宣傳教育,切實提升企業環境守法意識,積極幫助企業分析存在的問題,查堵違法漏洞。
行動期間,專門安排一周時間(11月16日~22日)集中開展全省揚塵污染防治專項執法大會戰。重點對施工工地、工業物料堆場、采礦選礦等重點區域揚塵污染防治情況開展執法檢查,并對重點監管對象開展“靶向”普法,提醒企業對照環保法律法規開展自查自糾式整改提升。據統計,為期一周的執法大會戰中,各執法組共檢查企業(點位)6219家(個),發現揚塵污染問題1172個,均第一時間移交各地各有關部門依法查處或督促整改。
圖:瞄準重點區域、重點時段執法人員集中開展夜查
瞄準重點區域、重點時段集中開展執法攻堅。針對生態環境部第九輪次強化監督通報我省廊坊、保定、滄州市問題數量集中的情況,抽調專門執法力量,組成專門隊伍,入駐3市開展不間斷專項執法檢查。據悉,行動期間專項執法組共檢查企業(點位)714家(個),發現各類涉氣環境問題246個。同時,針對近期我省氣象條件不利,部分區域重污染天氣頻發的狀況,行動連續組織開展多次夜查,每次夜查不斷調整執法內容、重點區域、重點企業,緊抓主要矛盾,精準發現問題,第一時間解決問題,最大程度減少污染物排放,共發現并督促整改重污染天氣應急減排措施落實不到位、污染防治設施缺失或不正常運行等各類環境問題22個。
持續開展秋冬季大氣環境執法檢查專項行動,不斷規范企業的環境管理,以執法推動企業環境管理再上新水平,今年河北針對揚塵污染管控、涉VOCS排放管理等方面存在的薄弱環節,將有重點的開展執法檢查,力爭以精準執法,靶向普法,督促地方和企業補齊治理短板。
強化措施緊盯問題整改落實推動企業遵紀守法成為常態
不僅查問題,更要盯整改。繼續全面推進問題整改落實,指導第三方網絡技術服務公司開發河北省環境問題整改填報系統,實現生態環境部強化監督和秋冬季大氣環境執法專項行動交辦問題交辦、反饋全程網絡平臺化操作,工作效能大幅度提升。河北省生態環境廳在省環境保護督查中心成立了整改督辦組,建立起了問題整改臺賬,完善督辦整改機制。實行發現問題現場移交、文件督辦、電子督辦“三重保險”制度,確保問題整改落實到位。
行動期間,河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室向各市政府印發了《關于做好問題整改工作的通知》,要求各地高度重視整改工作,建立整改推進機制,明確專人負責督促落實,推動問題解決到位。各地積極落實整改要求,全部問題嚴查重處、立行立改。截至11月30日,共交辦各地環境問題4221個,完成整改2746個,整改完成率65.1%。
進一步增強服務理念、提升科學執法能力,加大執法監管力度,督促環境問題整改提升,堅持目標導向、問題導向,強化守法底線,精準施策,河北省將于近期組織開展秋冬季第三輪大氣環境執法專項行動,持續以環境執法的高壓態勢,推動企業遵紀守法成為常態。